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2022-08-23

2006改革攻坚年李荣融详解国资监管难点热点

2006改革攻坚年李荣融详解国资监管难点热点 2006-01-25 01:30:14 来源：2006年01月24日分享到：中国证券报　　在国资委成立之初，其掌门人李荣融曾提出，从2004年开始用三年左右时间建立起新的国有资产监督管理体制基本框架。2006年是这个“三年之约”的最后一年，也是李荣融称为国资管理体制改革的“攻坚年”。如何打好这一攻坚战役？昨日在全国国资监管工作会上，李荣融对目前国资管理体制和国资改革中出现的难点、热点问题一一道来。

管理层持股今年可试点

在国资委最新发布的《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》中，为大型国企管理层持股开了口子，规定管理层可通过增资扩股方式持少量股份。昨日，记者围堵李荣融的焦点问题也是这个。对此，李荣融称，管理层持股需要条件，而先建立起规范的公司治理结构包括规范董事会的企业如宝钢，由于经理层承担较大的责任，因此持股的比例也应与之对称。

“具备条件的大胆试，不具备条件的胆子小一点试。在这个过程国资委是可控的，因为持股比例由国资委确定。”李荣融说。他表示，在具体操作中具体管理层可持有多少比例，国资委将根据不同企业区别对待:有的母公司按照《企业法》登记，有的企业如宝钢已建立规范的董事会，监管力度不同，总经理的责任也不一样，而不同的责任应该有不同的比例。

不过李荣融也表示，国资委的首要责任是先规范企业，原先按照《企业法》运行的要转向《公司法》，已经按照《公司法》运行的要尽快推进董事会试点工作，之后再做管理层持股。“先来5%、6%行不行？执行一段时间后，随着外部环境越来越完善，胆子可以大些。”李荣融的态度很乐观。

他还表示，不久国资委将发布境外和境内上市公司股权激励办法，应该是先做上市公司的股权激励，再做国企管理层持股，要一步一步来。但年内肯定可以试点。

规范改制产权进场交易是关键

在规范国有企业改制的过程中，如何防止国有资产流失，是社会各界高度关注的问题。对此，李荣融提出，企业国有产权转让必须在省级以上国有资产监管机构认定的产权交易市场中公开进行。他说，要在资产评估的基础上，按照规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，广泛征集受让方，进行竞价交易。要进一步加强企业产权转让管理，切实提高企业国有产权转让的进场率。要健全完善产权交易机构，进一步规范产权交易市场的交易行为。

另一方面，李荣融还要求各地加强监督检查。他说，各级国资委要组织专门力量，对市、县国有企业改制和产权转让进行监督检查，检查的重点是财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、管理层受让国有产权和职工合法权益的维护。对发现的问题要及时纠正和处理，对违规行为要追究相关人员的责任。监督检查的结果要报国务院国资委备案，逐步建立企业改制和产权转让年度监督检查和报告制度。

他笑称，到地方也发现，在产权转让工作中有很多花样，不少地方打擦边球，这需要把产权管理工作抓紧，及时发现及时改善。

业绩考核提升国企的潜力很大

李荣融昨日还正面回应了有关专家对经营业绩考核体系的质疑。他说，对国有企业负责人的考核，需要有个过程，但方向必然是要严格建立起对股东负责的态度；另一方面，股东也要提出科学合理的要求。

在考核的指标确定上，李荣融认为，随着董事会试点的推广，董事会会有越来越深入的要求，而经理层对股东负责的态度也会慢慢加强。“手段要为目的服务，真正把这套制度建立起来，国有企业的运转就会大为有效。”他以自己去地方调研发现的现象为证，认为现在国有企业潜力还大有可为，只要责任落实，效果就有很大不同。

李荣融表示，国务院国资委将进一步完善考核方法，优化考核指标，把业绩考核与薪酬激励更好地结合起来。对建立规范董事会的企业，将探索发挥董事会在业绩考核和薪酬分配中的作用。

他要求，各地国资委要加快推进业绩考核工作，进一步完善考核办法，有条件的要积极开展任期经营业绩考核。要进一步深化薪酬制度改革，积极稳妥探索股权激励等中长期激励方式，逐步规范国有企业负责人职位消费，加强和改进对企业收入分配的调控，引导企业建立激励有效、约束到位的收入分配制度。

李荣融还判断，围绕国有资本的并购重组将是今后大趋势。虽然中央企业已经从最初的198家调整到目前的169家，但李荣融认为，从国资委层面来说，真正的资源配置还没有开始。央企重组还主要是企业自己，按照它的理念。国资委来调整效果要比现在好得多，国有经济布局和结构调整需要几个前提条件:产权清晰、好的规划和调整方案、资产经营公司作为操作实体、企业有完善的法人治理结构和规范的董事会。如果这几个条件具备，李荣融认为并购会比现在活跃得多。

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